2016年冬季的重霾

　　自2013年中國遭遇史上嚴重霧霾天氣以來，霧霾就成為了籠罩在國人心里揮之不去的陰影。雖然近幾年在大氣污染防治方面做了大量工作，火電超低排放改造、淘汰黃標車、居民煤改電等，也取得了可喜的成果。

　　根據(jù)環(huán)境保護部通報的資料，2016年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度為71微克/立方米，與2013年相比下降33.0%。但2016年入秋以來，人們感覺到霧霾發(fā)生的頻率和強度不但沒有下降，甚至有不降反升的趨勢。2016年11月以來,京津冀地區(qū)共發(fā)生7次持續(xù)性中到重度霾天氣過程，比2015年同期偏多兩次。人們對霧霾危害帶來的痛苦遠比統(tǒng)計數(shù)字更真實和強烈!

　　追根溯源，除去不可控的天氣原因外，散煤、工業(yè)、機動車是公認的霧霾三大主要源頭。查閱2016年關(guān)于京津冀地區(qū)大氣污染防治的各種報道，可以找到大量“煤改電”、“淘汰黃標車”等關(guān)于散煤和機動車治理的數(shù)據(jù)和資料，但是關(guān)于工業(yè)污染源治理的卻少之又少。

　　基于此，我們可以大膽的推測，與2015年同期相比，2016年冬季在散煤和機動車排放量均實現(xiàn)減排的情況下，重污染天氣反而增多，那么原因只能是工業(yè)排放的污染物未能降低，甚至還出現(xiàn)反彈。

　　鋼鐵污染與霧霾源頭如影隨形

　　京津冀地區(qū)具有代表性的工業(yè)行業(yè)是鋼鐵行業(yè)，雖然不能說鋼鐵行業(yè)是京津冀霧霾的罪魁禍首，但可以通過以下兩個事件看出鋼與霾具有較強的相關(guān)性。

　　個是《法制日報》記者報道的2016年12月18-20日重污染天氣紅色預(yù)警期間，唐山市PM2.5驟降驟升事件。根據(jù)報道，18日晚23點，唐山市AQI指數(shù)達到491，為防止出現(xiàn)爆表，環(huán)保部督查組建議唐山市政府對轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)實施高爐燜爐50%，燒結(jié)機停機的緊急限產(chǎn)措施。隨著緊急措施的實施，19日早8點，唐山市AQI指數(shù)降到250左右，然而僅僅10多個小時后，20日凌晨唐山市AQI指數(shù)突然爆表。經(jīng)突擊檢查，發(fā)現(xiàn)唐山市部分鋼鐵企業(yè)在督查組離開后又重新恢復(fù)了生產(chǎn)，這直接導(dǎo)致了AQI指數(shù)的大幅躥升。從這個事件，不難看出在鋼鐵產(chǎn)能高度集中的京津冀地區(qū)，鋼鐵企業(yè)對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響不可忽視。

　　第二個是2016年政府停限產(chǎn)措施與鋼產(chǎn)量增加的矛盾事件。為了完成治霾的目標，2016年京津冀各地都對鋼鐵企業(yè)下達了采暖季停限產(chǎn)措施和重污染天氣應(yīng)急停限產(chǎn)措施，部分地區(qū)的停限產(chǎn)比例甚至高達50%。但在如此頻繁的重污染天氣應(yīng)急情況下，京津冀及周邊的河北、山西、內(nèi)蒙、山東等地區(qū)的粗鋼產(chǎn)量不降反升。以2016年11月為例，河北、山西、內(nèi)蒙、山東等地區(qū)粗鋼產(chǎn)量分別同比增加了5.32%、12.13%、18.54%、13.75%。而2016年11月末，CSPI中國鋼材價格指數(shù)為90.38點，與上年同期相比上升34.19點，升幅高達60.85%。由此，可以看出，在鋼材價格飛漲的2016年下半年，政府的限產(chǎn)令并未起到應(yīng)有的作用，鋼產(chǎn)量的增加在一定程度上助推了京津冀地區(qū)2016年冬季重污染天氣的頻發(fā)。

　　霾藏在鋼企何處

　　十多年來，大力推行清潔生產(chǎn)、實施節(jié)能減排，作為主要工業(yè)排放源之一的鋼鐵行業(yè)，整體環(huán)保水平不斷提升。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護統(tǒng)計，2015年重點統(tǒng)計企業(yè)噸鋼二氧化硫排放量已由2005年的2.75kg下降至0.85kg，噸鋼煙粉塵排放量也由2005年的2.11kg降至0.81kg左右，降幅分別為69.1%和61.6%。雖然單位產(chǎn)品主要污染物排放量下降明顯，但由于下面三個原因，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)造成的環(huán)境影響仍不可忽視。

　　，鋼鐵產(chǎn)量大幅增加，污染物排放總量居高不下。

　　2015年中國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，與2005年相比，增幅高達127.8%，鋼產(chǎn)量的大幅增加，完全抵消掉了鋼鐵企業(yè)通過實施節(jié)能減排所實現(xiàn)的單位產(chǎn)品污染物減排效果，鋼鐵行業(yè)污染物排放總量仍然居高不下。從歷年的環(huán)境統(tǒng)計年報也可以看出，2005年，鋼鐵行業(yè)二氧化硫、煙粉塵排放量分別占全國工業(yè)行業(yè)的7.2%和11.6%。而2014年，這一比例大幅上升，分別為12.4%和29.3%，即在全國各工業(yè)行業(yè)內(nèi)，鋼鐵行業(yè)對大氣污染的影響不但沒有降低，反而大幅增加。特別是河北省鋼產(chǎn)量從2005年的7425萬噸盲目增長到2015年18832萬噸，而且主要集中在唐山市和邯鄲市，不僅造成大氣污染更加嚴重，還對水土生態(tài)環(huán)境造成更大的破壞。

　　第二，環(huán)保水平兩級分化嚴重，劣幣驅(qū)逐良幣問題亟待解決。

　　2015年重點統(tǒng)計企業(yè)平均、前十名平均、后十名平均以及寶鋼湛江的主要大氣污染物噸鋼排放指標如下表所示。從表中可看出重點統(tǒng)計企業(yè)之間的環(huán)保水平差距十分明顯，落后企業(yè)噸鋼排放量達到先進企業(yè)的十倍，而在統(tǒng)計之外的小企業(yè)噸鋼排放量甚至?xí)?，小企業(yè)大量無組織排放對環(huán)境影響更惡劣。假設(shè)全行業(yè)的噸鋼大氣污染物排放量全部提升到寶鋼湛江的水平，全國鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量將可以下降一半以上。

　　更突出的問題是，在2016年各地為應(yīng)對大氣污染所實施的停限產(chǎn)行動中，真正按照政府要求實施了停限產(chǎn)的正是那些單位產(chǎn)品污染物排放量低的企業(yè)，而一些環(huán)保水平較差的企業(yè)不但沒有限產(chǎn)，產(chǎn)量反而大幅增加。以2016年11月產(chǎn)量統(tǒng)計為例，首鋼、唐鋼、邯鋼鋼產(chǎn)量分別同比下降5.64%、13.99%、7.23%;而部分企業(yè)11月鋼產(chǎn)量同比增加20%以上。這是典型的不公平競爭，劣幣驅(qū)逐良幣的行為。

　　第三，鋼鐵企業(yè)外部物流運輸過程中的污染不可忽視。

　　即使鋼鐵企業(yè)自身污染物的排放做到小，由于鋼鐵工業(yè)是大進大出的資源密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵企業(yè)每生產(chǎn)1噸鋼，各種原輔燃料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品等外部運輸量將高達5噸。鋼鐵企業(yè)外部物流方式主要包括鐵路運輸、公路運輸、水路運輸和皮帶運輸?shù)取Ｆ渲?，公路運輸由于具有靈活方便的特點，京津冀地區(qū)大多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)大都以公路運輸為主。但公路運輸產(chǎn)生的揚塵，重載貨運卡車排放的尾氣都會對環(huán)境造成污染。以唐山市為例，按唐山市粗鋼產(chǎn)量1.2億噸，外部運輸量則為6億噸。參照運輸揚塵計算公式，重型載貨柴油汽車每年會產(chǎn)生道路揚塵37.4萬噸，產(chǎn)生排放顆粒物4000噸、氮氧化物3.2萬噸，以及數(shù)量可觀的一氧化碳、碳氫化合物等其它污染物。因此，要解決京津冀地區(qū)鋼鐵企業(yè)的環(huán)境問題，只關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的污染治理是不夠的，外部物流運輸中產(chǎn)生的污染也不容忽視。

　　核心在減少鋼鐵產(chǎn)量，關(guān)鍵在嚴格環(huán)保約束

　　在世界上鋼鐵產(chǎn)能集中的京津冀地區(qū)，要治理霧霾，必須大幅減少鋼鐵行業(yè)排放的大氣污染物。而要達到鋼鐵行業(yè)污染物減排的目的，要兩條腿走路，一是嚴格環(huán)保約束，大限度減少單位產(chǎn)品污染物的排放量;二是徹底化解鋼鐵產(chǎn)能，大幅減少鋼鐵產(chǎn)量。

　　其中，切實減少京津冀地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)量是核心，鋼鐵產(chǎn)量減少不但可以減少鋼鐵企業(yè)自身的污染物排放，同時還可以減少外部物流運輸?shù)奈廴疚锱欧?。但是，在?dāng)前的市場形勢下，如果沒有嚴格的環(huán)保約束，要想減少鋼鐵產(chǎn)量只是空談。

　　首先，以優(yōu)秀企業(yè)為標桿，嚴格環(huán)保約束，大限度減少單位產(chǎn)品排放量。

　　寶鋼是我國鋼鐵行業(yè)的龍頭企業(yè)，一說起寶鋼，鋼鐵企業(yè)總是眾口一詞“寶鋼我們沒法比”。也許在產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等方面我們允許有差距、有特色，但在環(huán)境保護方面，既然寶鋼能夠采用先進的環(huán)保技術(shù)裝備、能夠?qū)崿F(xiàn)嚴格的環(huán)境管理制度、能夠做到噸鋼200元以上的環(huán)保成本、能夠?qū)崿F(xiàn)小的污染物排放，那在霧霾污染如此嚴重的京津冀地區(qū)，沒有理由不以先進的環(huán)保要求來約束鋼鐵企業(yè)，大限度減少鋼鐵企業(yè)單位產(chǎn)品污染物排放量。

　　其次，以排放總量約束倒逼京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)量大幅削減。

　　當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院正大力推進鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作，在中央的大力督促下，行政命令可以很好的完成去產(chǎn)能任務(wù)。同樣，通過強化環(huán)保約束，在京津冀地區(qū)以先進的環(huán)保技術(shù)裝備水平為依托，制定嚴格的環(huán)保標準，執(zhí)行高的環(huán)保稅征收稅率，將所有鋼鐵企業(yè)統(tǒng)一到同樣的環(huán)保水平、同樣的環(huán)保成本上，倒逼裝備水平低、環(huán)保治理技術(shù)落后、管理粗放、環(huán)保欠賬多的企業(yè)退出京津冀地區(qū)，從而實現(xiàn)污染物排放總量的減排。

　　后，企業(yè)停限產(chǎn)應(yīng)急措施應(yīng)實施精準管控。

　　霧霾治理是一個長期的過程，在霧霾得到有效控制之前，采暖季或重污染天氣預(yù)警期間必須采取臨時的停限產(chǎn)管控措施，緩解霧霾的污染程度。去年以來，京津冀地區(qū)都制定了采暖季或重污染天氣預(yù)警期間的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限方案。但在執(zhí)行過程中，這些政策存在不合理的一刀切問題，無論環(huán)保水平高低，所有企業(yè)都執(zhí)行同樣的政策，實際取得的減排效果并不理想，也打擊了環(huán)保先進企業(yè)實施環(huán)保改造的積極性。

　　因此，有必要對京津冀及周邊地區(qū)的鋼鐵企業(yè)環(huán)保水平進行全面評估、分級，根據(jù)環(huán)保水平高低分為綠色、黃色和紅色三個級別。在采暖季和重污染天氣預(yù)警期間，對不同級別的企業(yè)執(zhí)行不同的停限產(chǎn)要求。通過這項工作，，鼓勵企業(yè)提升環(huán)保水平，減少單位產(chǎn)品污染物排放量;第二，減少重污染天氣期間的鋼鐵產(chǎn)量;第三，還可以壓縮落后企業(yè)的生存空間，促進京津冀地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能有序退出。

　　要真正實現(xiàn)強化環(huán)境硬約束來推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能，建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解有效機制，特別是對長期超排放的企業(yè)、無治理能力、無治理意愿的企業(yè)以及達標無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰，徹底嚴格環(huán)保能耗要求，促進企業(yè)加快升級改造，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　治霾重在行動

　　霧霾的成因十分復(fù)雜，但在鋼鐵產(chǎn)能高度集中的京津冀地區(qū)，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)活動對霧霾的“貢獻”不容忽視。從鋼鐵行業(yè)治理霧霾，必須以減少京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)量為核心，以強化環(huán)境約束、大限度減少單位產(chǎn)品污染物排放量為關(guān)鍵抓手，終大幅減少京津冀地區(qū)鋼鐵行業(yè)污染物排放總量，促進區(qū)域大氣質(zhì)量改善。

　　盡管大幅減少鋼鐵產(chǎn)量會使區(qū)域經(jīng)濟局部受損，但因此而帶動的環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，更關(guān)系到幾億人民的生存問題。孰重孰輕，不言而喻。所以，必須下大力氣繼續(xù)化解霧霾嚴重地區(qū)的過剩鋼鐵產(chǎn)能，并堅決大幅減少霧霾地區(qū)鋼鐵產(chǎn)量，真正實現(xiàn)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求的主要污染物排放總量大幅減少的目標，促進綠色發(fā)展。